Бывают законы для того, чтобы людям жилось лучше.
"Где тропинку протопчете, там и заасфальтируем".
А бывают люди для того, чтобы выполнять волю должностного лица, подписавшего закон.
"Мне взбрело в голову заасфальтировать вот здесь - здесь и ходите, а кто срежет напрямую, тому штраф".